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全球金融危机爆发以来轻工行业所面临的技术性贸易壁垒
更新时间:2009-04-20    |     来源:中国轻工业网
               程  敢
    自2008年9月以来,截止到2009年2月13日,涉及轻工各行业的技术性贸易壁垒共有80件,发起的国家和地区有美国、欧盟()、缅甸、马拉维;涉及的行业有玩具、家具、五金、家电、乳制品、化妆品、焙烤、工艺品、灯具、日化、饮料、糖果、体育用品、玻璃制品、蜡制品、电池、照明、陶瓷、制鞋、帽子、乐器、眼镜、文具、塑料共22个行业。其中玩具行业涉及案件26项;家具行业11项,五金行业10项,食品行业(饮料、乳制品、焙烤、糖果)8项,家电行业5项目。以上这5个行业应该说是轻工众多行业中受技术壁垒影响较大的行业。 
    1、玩具行业
    目前我国是玩具最大的生产国和出口国,美国和欧盟是我国玩具出口的主要目标国。我国现有玩具企业6000多家,玩具产量占全球玩具总产量的70%左右,我国已经成为世界玩具的制造中心,玩具制造业为我国解决了大量的就业,但同时玩具行业出口也越来越多的受到出口目标国越来越严厉的技术壁垒。自从去年9月金融危机全面爆发以来的涉及轻工行业的81件技术壁垒案件中,玩具占26件,达到近1/3,是轻工业中受技术壁垒最严重的行业,如何有效应对技术壁垒是摆在玩具行业最迫切的问题。
    玩具行业中最主要的技术壁垒是欧盟的标准和美国的联邦含铅涂料标准,其中涉及到欧盟主要是安全指令和标准,主要有玩具安全指令、欧盟标准EN71、欧盟67/1248/EEC指令等。所以了解欧盟的玩具安全标准体系对玩具行业应对欧盟玩具技术壁垒具有特殊的意义。
欧盟有着极为严格、详细的安全要求和合格评定程序,集中体现在欧盟制定的玩具安全指令中。
    欧盟玩具安全指令包括88/378/EEC、92/59EEC及93/68/EEC。
该指令是欧盟直接涉及玩具安全的新方法指令,规定了玩具的安全质量要求和合格评定程序。该指令是欧盟关于玩具安全的专门法,所有进入欧盟的玩具无一例外的要首先满足该指令。 
    该指令的基本安全要求:儿童按预定方式使用玩具,或考虑到儿童行为而按可预见的方式使用玩具时,不得损害使用者或第三方的安全或健康。玩具投放市场后,考虑到可预见的和正常的使用周期,必须符合本指令规定的安全和健康条件。主要包括玩具的机械与物理性能、燃烧性能、特定元素的迁移、电气安全性能等安全要求。对特定元素的迁移的安全要求包括对铅、砷、钡、铬、镉、汞、硒、锑八种可溶性有害重金属元素含量的规定,以及甲醛、增塑剂、偶氮燃料等化学物质含量限定的规定。指令规定在任何情况下均须严格禁止在玩具中含有危险物质或制剂,对铅、砷、钡、铬、镉、汞、硒、锑这八种可溶性有害重金属的含量。该指令还规定了玩具合格评定所采取的评定型式、CE标志、合格评定依据、监督措施、各成员国采用要求等。欧盟规定,凡是涉及安全、卫生、健康及环境保护等产品,都必须通过相应的合格评定程序,并加贴CE标志后方可进入欧盟市场,否则一律不予进口。按照88/378/EEC新指令的要求,所有进入欧盟的玩具必须加贴CE标志。
    欧盟玩具安全要求,主要有玩具通用标准、电动玩具安全标准、无线电遥控玩具标准。
欧盟标准EN71即玩具通用标准,其由八部分组成,即EN71-1:物理和机械性能;EN71-2:阻燃性能;EN71-3:元素的转移;EN71-4:化学和有关活动用的试验装置;EN71-5:化学玩具(试验装置除外); EN71-6:年龄标志的图形表示;EN71-7:绘画颜料的技术要求及测试方法;EN71-8: 家庭室内或室外用秋千、滑梯及类似玩具。
    美国涉及到玩具有害物质的管制法规则分为美国联邦层面及州层面,表三中的主要涉及联邦层面,即美国联邦关于含铅涂料和某些涂有含铅涂料消费产品的禁令(16 CFR 1303),该法案要求用于玩具的表面涂料(固体膜),含铅量不得超过涂料总的不挥发物含量总量的0.06%,或超过干涂膜总量的0.06%。该法案修订版于2004年1月1日发布。
    2、其他行业
    除玩具行业外,家具、五金、食品、家电4个行业受技术贸易壁垒影响较重的行业,应该引起行业的高度重视。这4个行业中家电和五金在轻工行业中属于规模较大的行业(目前处于有效期内的家电中国名牌数量70个,位居轻工各行业之首;五金中国名牌数量60个,位居第二),虽然受到一些国外技术壁垒的干扰,但从其行业的规模和企业的实力来说,完全有能力抵御,而且这两个行业在标准的制修订中的力度很大,尤其是最近两年速度明显加快,可以看出家电和五金行业、企业的领导在应对贸易技术壁垒方面未雨绸缪,做了大量积极、细致的工作。
    本文统计家具行业共有11件技术壁垒案件,占轻工行业的14%,但是贸易额大,其影响不可低估。家具行业在标准的制修订方面力度不大,所以在应对国外技术壁垒方面比较严峻,需要引起行业、企业高度重视。
    食品行业(乳制品、焙烤、糖果、饮料)共11起,虽然数量不多,但都属于食品安全范畴(属于技术壁垒中的安全壁垒形式,其中食品安全是安全壁垒中最重的)。由于食品安全关系到广大消费者的生命安危,历来为各国政府高度重视,一旦有事就是大事,所以应该引起行业、企业高度的重视。