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轻工行业应对贸易壁垒的措施建议
更新时间:2009-04-27    |     来源:中国轻工业网
        自2001年我国加入世界贸易组织(WTO)到现在已经8年了,在这8年的风雨历程中,我们为在5年过渡期中我国经济快速增长,外贸出口大幅增长的而欢欣鼓舞,同时也为在后过渡期贸易摩擦频繁发生而手忙脚乱,不知所措!在目前世界性金融危机的大背景下,如果应对贸易壁垒是一个全球性的大问题,这需要世界各国的的政府和企业界加强合作,摒弃贸易保护主义,建立起一个和谐、繁荣的世界贸易环境和秩序,真正实现世界贸易组装宗旨中所倡导的“提高生活水平,保证充分就业,提高实际收入和有效需求;扩大生产和商品交易,扩大服务贸易;可持续发展,合理地利用世界资源,保护环境;保证发展中国家贸易、经济的发展;建立一体化的多边贸易体制。”为此笔者提出七项措施,以供参考。
        1、推进外贸增长方式的转变
        今年来我国轻工行业出口贸易快速增长,但很多行业仍然是“二高一低”(高污染、高能耗、低利润)的粗放型模式,这种模式必然受到中国自身资源条件等的限制,是不能持久的,没有出路的,同时这种贸易方式也是国外贸易壁垒的主要对象。所以轻工行业出口贸易必须向“效益导向型”方式转变,要以质取胜,以高科技取胜。优化出口结构,转变外贸增长方式是缓解贸易壁垒的治本之策。同时要加大自主品牌产品的出口比例,以玩具行业为例,虽然我国玩具出口量很大,但拥有中国名牌称号的玩具企业只有2家,在轻工众多行业中排名倒数第3;近两年来其在标准制修订中也没有什么举动。可以想象在标准制修订和品牌建设方面建树乏力的行业一定会遇到贸易壁垒的严重干扰!
建议国家相关部门制定相应的政策,引导出口导向型的轻工行业和企业加快向效益导向型转变。
        2、收集国际标准和技术法规,制定我国应对策略
        由于技术性贸易壁垒影响大、涉及面广,各国都非常重视。美国和许多国家都主动向国际组织和重点国家派出代表,调查研究相关组织和国家的标准、技术法规和认证的情况;日本、韩国、德国、澳大利亚、新西兰等国特别重视各国标准化和认证工作的发展动向,以便研究对策。因此,我国应建立专门的机构,收集研究主要贸易国各种技术性贸易壁垒措施,特别是那些正在制订中的规则。同时,要充分利用世贸组织技术性贸易壁垒咨询点的窗口作用,收集相关的信息,了解各成员政府、工商及经贸团体采取的技术性贸易壁垒的具体规则,及早得到技术法规和合格评定程序的信息,制定我国的应对策略。
        3、尽快建立我国的技术标准和法规体系
        目前轻工行业的一项主要工作是加快国家标准与世界标准接轨,加速国际标准采标率的推进工作,实现国家标准委提出的采标率目标;要继续完善标准化组织建设,提高服务的有效性,加强标准化的基础工作,加强标准论证、检验方法研究等工作;整顿检验市场,进一步规范产品检验机构的监管,减轻企业负担;鼓励技术专利标准化。
        用技术法规、技术标准、合格评定程序等手段合法地保护国内市场和产业经济安全,已经成为国际通行做法。在国际贸易中,利用标准争夺市场是屡见不鲜的。俗话说:“一流企业搞标准,二流企业抓专利,三流企业创品牌,四流企业卖产品”。我国是一个制造业大国,也是出口大国,建立我国的技术标准和法规,健全和完善认证制度,具有极其重要的战略意义!
        4、善用规则,主动出击
        应对贸易争端不仅要在既定的规则下解决已发生的贸易争端,而且应积极参与制定规则、改进国际贸易规则。从规则上消除对我国出口不利的根源,从源头上降低贸易摩擦的风险。尤其是在国际标准的制定方面,我们一定要有争取有发言权,令人欣慰的是,在2008年10月召开的世界标准化组织(ISO)大会上,我国首次成为ISO常任理事国,它标志着我国标准化工作实现了历史性的重大突破!它必然会对我国企业(尤其是轻工企业)应对应标准而引起的技术壁垒提供积极的帮助。同时我们还要加强与出口目的国之间协会的交流,建立贸易摩擦协商机制,主动化解可能出现的贸易纠纷。
        5、积极开展产业损害预警工作
        加强产业损害、进出口秩序预警应对工作,设立预警协调机制。贸易救济措施主管部门要指导产业、中介组织和地方主管部门对未立案的产业受损情况定期进行调查研究,通过预警工作,把产业安全工作前置化。
        关于安全工作前置的有效途径:首先要建立产业安全预警体系主要是健全组织机构;其次要对产品出口地市场和出口数量关系进行监测预警;第三要对国外技术壁垒的动向进行跟踪,做出提前预报;第四要建立信息快速通道,使各类信息能够在第一时间反馈;第五要一些行业协会建立了产业安全机构,主要是上下信息渠道不通畅,没有形成合力,需要从发挥资源的利用效果出发进行服务功能组合,分出宏观和中观两个层面,突出重点,把信息做专做透。
        具体到轻工行业,要针对轻工行业具有外贸导向型中饱受技术壁垒影响严重的玩具、家具、食品、家电、五金等行业加强预警,同时要加强政府、行业协会、企业三为一体,紧密沟通的机制,以达到未雨绸缪,防患于未然。
        6、推行认证制度,整顿认证秩序
        合格评定程序是技术壁垒的重要组成部分,而合格评定程序一般是由认证认可制度来实现的,所以推行认证制度,有利于提高企业管理和产品质量水平,获得国际市场信誉。要积极推行国际质量保证体系认证、产品认证,重视ISO9000系列标准认证工作,这些都是广义的技术性贸易壁垒当中的重要内容。目前,越来越多的跨国公司或政府采购对供应商提出有关环境认证的要求,许多著名的跨国公司要求所属的公司和供应商必须在限定时间内通过认证。环境管理体系的认证和环境产品认证,被称为“双绿色战略”的认证,是打破技术性贸易壁垒的“绿色通行证”,国家应当加大力度予以推行。
        目前我国的认证制度不健全,认证流于形式,授证企业质量依旧低下。所以我们的认证机构应该加强内部管理,摒弃局部和小集团利益,多为行业、企业的整体利益着想。
        7、密切注视新壁垒形式,防患于未然
        建议行业管理部门应该未雨绸缪,认真研究这方面的内容,例如涉及知识产权的TRIPS协议、美国特别301条款、337条款、涉及社会责任的SA8000标准,涉及原产地的WTO原产地规则等,其中与贸易有关的知识产权协议(TRIPS)是当前世界范围内知识产权保护领域涉及面最广,保护水平最高,保护力度最大,制约力最强的国际公约,未来对我国对外贸易,尤其是轻工产品的出口将会有及其深远的影响。轻工行业中的电池、制鞋、玩具、酿酒等行业容易受到以上新壁垒的影响,应该引起相关部门的重点关注。